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二、设计批准：型号合格证（TC）的核心要件

依据《管理规则》，中型、大型无人驾驶航空器则需要通过设计批准，取得型号合格证（或补充型号合格证）。型号合格证（Type Certificate, TC）是中国民用航空局（CAAC，以下简称“民航局”）对无人机设计符合性的核心认可文件，用以证明民用航空产品符合相应适航规章和环境保护要求的证件，是产品投入生产和使用的必要前提。

根据民用无人驾驶航空器综合管理平台(UOM)数据显示[1]，深圳市大疆创新科技有限公司目前以八个型号合格证（TC）位居行业首位，涵盖DJ-T6X、E2MTR、DJI-T5X、DJ-T2X、T30、T16、T10及T20等机型。此外，广州极飞科技、亿航智能、航天时代、天域航通等企业也相继获得型号合格证。

（一）型号合格证的申请

《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》（以下简称《管理程序》）指出，TC申请人应当建立适当的设计机构，并表明该设计机构已经建立并能保持一个有效适用的设计保证系统。同时无人驾驶航空器的TC申请人应当提交申请书，对于设计保证系统制定符合民航局相关系统要求的设计保证手册，并提供符合性说明或者建设情况说明、设计说明和主要技术数据、建议的审定基础和审定计划等资料。

此外，申请完成后，申请人应当接受民航局采用符合性验证方法进行型号合格审定，包括工程评估、试验、检查与设备鉴定。

对于民航局尚未颁布适航标准的系统或是申请的驾驶系统具有新颖或者独特的设计特征、预期用途是非常规的、可能产生不安全状况等情形，需要民航局针对该无人驾驶航空器系统设定专用条件。

（二）型号合格证的变更与转让

如果对民用无人驾驶航空器系统的设计、动力等的更改过大（即实质性更改），其中重大设计更改是指对民用无人驾驶航空器系统的重量、平衡、结构强度、可靠性、使用特性以及适航性有显著影响的更改。若需对该系统与适用要求的符合性进行全面实质审查，应当申请新型号合格证，已经取得型号许可证的应当申请补充型号合格证。需要注意的是，自申请之日起计算，型号合格证、补充型号合格证的申请书有效期为3年。

 

三、生产许可证与生产管理要求

（一）生产许可证

生产许可证（Production Certificate, PC）是法律赋予企业生产特定无人机产品的资质凭证，旨在确保企业具备持续稳定生产合格产品的能力。其核心要求包括：符合国家产业政策、具备专业技术团队、完善的生产设备与质量管控体系，以及产品符合国家标准或行业规范。

根据民用无人驾驶航空器综合管理平台(UOM)数据显示[2]，目前有峰飞航空科技（昆山）有限公司、航天时代飞鹏有限公司、亿航智能设备（广州）有限公司、四川省天域航通科技有限公司、深圳市大疆创新科技有限公司等五家企业取得了相应民用无人驾驶航空器的生产许可证，具备生产无人驾驶航空器的资质。

《管理程序》规定，中型、大型无人驾驶航空器中的正常类和运输类应依据《生产批准和监督程序》（AP-21-31）的适用部分，限用类民用无人驾驶航空器系统的生产批准流程可参照《轻小型航空器生产许可及适航批准审定程序》（AP-21-32）开展生产批准相关证件的申请、受理、审查和颁发，以及对证件持有人的管理和监督。二者对申请的要求相同，但前者型号合格证转让协议及生产许可审定做了更为细致的要求。

就具体的申请过程来看，申请人可以在持有型号合格证、补充型号合格证或转让协议的6个月内向民航地区管理局申请生产许可证，也可以同时申请，但必须确定出产品审查的对象范围清单。

申请材料包括民用航空产品生产许可证申请书及质量手册。其中，质量手册需包含对各质量系统要素组织机构说明（至少应描述各个部门的职责和权限，责任经理、质量经理和质量系统人员的职责和权限，以及质量部门与行政管理部门和其他部门的职能关系。）在民航地区管理局负责审议审查组提交的《生产许可审定项目审查报告》后，由民航地区管理局做出是否颁发许可证的决定。

（二）生产环节关键要求

1.唯一产品识别码

根据《生产规定》第三条，除飞行玩具外，所有无人机需设置唯一产品识别码。团体标准《民用无人机唯一产品识别码》（T/CESA 1161-2021）规定了民用无人机整机产品识别码的结构和识别方式。该标准适用于民用无人机整机产品的唯一标识、生存周期和产品追溯的管理。识别码包含生产者代码、产品型号及序列号。企业需在投放市场前向工业和信息化部备案，并接入国家无人机综合监管平台。识别码需符合国家标准，并禁止重复或虚假设置。对于维修后变更识别码的情况，需重新备案后方可飞行。这一制度与民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）数据互通，实现产品全生命周期追溯。

对于最大飞行真高不超过30米，最大起飞重量小于0.25千克，最大飞行水平距离不超过100米，最大飞行速度不超过18千米/小时，且无线电发射设备符合微功率短距离技术要求，不搭载拍摄和测控设备，全程可以依靠人工操作进行飞行的遥控玩具，无需设置唯一产品识别码。

此外，生产日志、维修记录、软件升级版本等数据须保存至产品报废后2年，确保事故可回溯。

2.无线电与网络安全

根据《生产规定》第八至十条，无人机搭载的无线电发射设备需取得型号核准（微功率设备除外），接入公用电信网的设备需进网许可。禁止在无人驾驶航空器中设置恶意程序；若发现民用无人驾驶航空器存在网络或者数据安全缺陷、漏洞等风险时，应当立即采取补救措施。

其中，对于办理无线电发射设备型号核准，《中华人民共和国无线电管理条例》、《无线电发射设备管理规定》做了较为细致的规定。申请人可以登录工业和信息化部网站（www.miit.gov.cn）在线办理或现场办理。需要提供下述材料：无线电发射设备型号核准申请表，无线电发射设备型号核准承诺书，申请人营业执照或事业单位法人证书复印件，经办人委托书和经办人有效身份证明，无线电发射设备生产相关的生产能力、技术力量和质量管理体系，设备使用说明书、技术手册、与无线收发功能相关的电路图、电路方框图或原理图、关键射频元器件设备的彩色照片一套，包括外观、内部电路板及标牌照片等。

同时，《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》对于无人驾驶航空器无线电的具体适用进行了规定。对通过直连通信方式实现遥控、遥测、信息传输功能的民用无人驾驶航空器通信系统无线电台，应当使用1430-1444MHz、2400-2476MHz、5725-5829MHz的全部或部分频率。其中，1430-1444MHz频段频率仅用于民用无人驾驶航空器遥测与信息传输下行链路；1430-1438MHz频段频率专用于警用无人驾驶航空器通信系统或警用直升机，1438-1444MHz频段频率用于其他单位和个人民用无人驾驶航空器通信系统。通过雷达实现探测、避障等功能的民用无人驾驶航空器，应当使用24-24.25GHz频段的微功率短距离雷达设备。

四、适航批准

（一）适航证的分类

依据《管理规则》，民用无人驾驶航空器适航证件包括下述四种类别：